Yksityisen ja julkisen organisaation eroista

Julkaistu 21.09.2017. - Puuvillatehtaan puntari

Yliopiston rakenneuudistukset innoittavat ajattelemaan laajempia kokonaisuuksia ja uusia näkökulmia omalta alalta ja sen ulkopuoleltakin. Esimerkiksi mitkä ovat julkisen ja yksityisen toiminnan keskeiset erot organisaatioiden tasolla ja konkreettisesti. Lähtökohtana on nyt oikeuden ja yhteiskunnan tutkimus.

Tekstin ajatuksena ei ole pyrkiä kertomaan mikä toiminnan järjestämisen tapa olisi paras. Pyrin puolueettomuuteen enkä selittele esimerkiksi miksi julkinen sektori ei ole riittävän innovatiivinen tai edullinen tai miksi yksityisellä sektorilla tehdään tuhansia konkursseja vuosittain ja rahoitusmarkkinoiden kriisit ovat toistuvia. Pysyn suurissa linjoissa.

Julkisen ja yksityisen toiminnan erityispiirteitä voi hahmottaa vaikkapa kolmen organisaation rakennetekijän avulla. Nämä ovat rahoitus, omistajuus ja toiminnan tavoite, joita on esitelty mm. Michel S. De Vriesin kirjoittamassa oppikirjassa Understanding Public Administration (2016). Tarkastelen noita mahdollisuuksien mukaan lainsäädännön näkökulmasta.

Rahoitus

Julkisentoimijan käytettävissä oleva rahoitus tulee verovaroista eli kansalaisilta ja rahoituksen määrästä päättää valtioneuvosto ja viimekädessä eduskunta lähinnä poliittisen arvovalinnan perusteella. Sama koskee kuntia. Yksityiskohtaisia sääntöjä sisältää esimerkiksi Laki valtion talousarviosta (423/1988). Yksityisellä puolella yrityksen rahoitus tulee viimekädessä asiakkailta ja omistajilta eli kansalaisilta tai toisilta yrityksiltä ja sen määrä riippuu esimerkiksi myynnistä. Tämän lisäksi voi toki ottaa velkaa eri tahoilta.

Omistajuus

Jos omistajuudesta voidaan puhua julkisella sektorilla, se on yhteistä ja määräysvalta on pääasiassa poliittista ja hyvin keskittynyttä yhteisyydestä huolimatta. Tämä tarkoittaa suomalaisessa parlamentarismissa ja myös kunnissa, että omistajan ääni voi vaihtua säännöllisesti. Yksityisellä puolella lähinnä yrityksissä omistajana ovat Osakeyhtiölain (624/2006) mukaan osakkeenomistajat, jotka ovat sijoittaneet jotain yritykseen suoraan tai sen osakkeisiin jälkimarkkinoilla. Omistajia voi olla määrällisesti paljon tai vähän ja määräysvallan jako yrityksen johdon kanssa vaihtelee.

Toiminta

Suurimmat erot yksityisen ja julkisen toimijan välillä ovat ehkä kuitenkin toiminnan tasolla. Vaikka valtion toimivalta on käytännössä rajoittamaton, se on nykyään keskittynyt tuottamaan vain lakiin kirjattuja palveluita, joita ei ole annettu syystä tai toisesta kansalaisten itsensä eli käytännössä markkinoiden hoidettaviksi. Yksittäisen viraston toimiala on rajoitettu laissa (ks. esim. Liikenneviraston toimiala). Julkisiin palveluihin kuuluvat ainakin järjestyksen ylläpito, perusopetus ja ylempi koulutus, suhteet muihin valtioihin, yleinen infrastruktuuri, sääntöjen tuottaminen, rankaisu, terveydenhuolto jne. Yksityiset toimijat saavat itse päättää mitä ne tekevät omistajiensa eduksi (Osakeyhtiölaki 5 §), mutta eivät tietenkään aivan ilman sisäisiä (yhtiöjärjestys) tai ulkoisia rajoituksia.

Lupaan jatkossa tarkastella näitä yleisiä rakennetekijöitä hivenen yksityiskohtaisemmin ja miettiä niiden näkyviä seurauksia. Ajatukseni on että toiminnan organisoinnin tavalla on oma vaikutuksensa siihen millainen on sen lopputulos. Näin voisi ennustaa mitä mahdollisissa muutoksissa tulee vastaan ja toisaalta voisi selittää miksi nykyisin ehkä tehdään näin.

Kristian Siikavirta

Kommentit:

Kommentoin

Kirjoittanut Esa Hyyryläinen 25.09.2017 11:28:57

Kyselin joskus Hallinnon tutkija-blogissani kuka omistaa Vaasan yliopiston? Koska 2010 voimaan tullut yo-laki meidät irotti valtiosta, vaikkakin olemme edelleen valtion rahoituksen ja ohjauksen kohteena, valtio ei mielestäni ole ihan yksiselitteisesti oikea vastaus omistajaksi. Olemme omistajuuden osalta jossain julkisen ja yksityisen välimaastossa, vaikkakin muodollisesti olemme julkinen organisaatio. Ainakaan emme nyt istu luontevasti "puhtaisiin malleihin" perustuvaan luokitteluun. -EH-

Kamppailu omistuksesta

Kirjoittanut Kristian Siikavirta 27.09.2017 09:03:28

Hyvä havainto. Kun omistajuus ei ole selvä siitä käydään kamppailua. Yliopistojen kohdalla kamppailussa ovat mukana operus- ja kulttuuriministeriö, yliopiston johto eli hallitus ja rehtori, tiedeyhteisö ja työntekijät sekä muut toimintaan liittyvät sidosryhmät kuten lahjoittajat, opiskelijat, työntekijät jne.

Yliopistojen kohdalla omistajuus on ennen kaikkea määräysvaltaa toiminnan suuntaamisesta. Osuus taloudellisesta tuloksesta eli voitonjako ei ole nyt merkittävä tekijä.

Niskanpäällä ovat varmaankin rahoittajat eli OKM ja yksityiset lahjoittajt sekä yliopiston johto eli rehtori ja hallitus. Näiden asema on vahva, koska toisella on rahat ja toisella on lainsäädännön antama päätösvalta.

Kommentoi:

*Pakollinen kenttä

Takaisin

Päivitetty 21.09.2017 - Verkkotoimitus
Login